【编者按】
浙江向来是许多人印象中的肥美之地，但相当意义上，这是美好的误读。“七山一水二分田”的基本省情，决定了浙江人多地少，自然资源人均拥有量综合指数居全国各省区末位，GDP总量长期徘徊于尴尬的中游。尤其是广大的浙江中南部地区，山高壑深，行路难不输蜀道，千百年间贫瘠潦倒。
改革开放43年浙江地覆天翻：市场化改革领跑全国，GDP总量位次提升居各省市区第二，农民人均收入连续36年跻身各省区之首，成为全国城乡差距与地区差距最小的省份。浙江富了，老板遍地。今年6月，浙江实至名归，摘得全国第一个共同富裕先行示范区。
从贫困走向富裕，进而共同富裕。浙江的先行示范给出了我们许多启示：
——共同富裕是社会主义制度的本质要求，活力勃发的社会主义市场经济是共同富裕的体制基石。
——市场经济有“好的”市场经济与“坏的”市场经济之分。基于契约、规则、法治的“好的”市场经济以公平竞争推动效率，为共同富裕奠定财富之源。
——初次分配的公平竞争，不能替代二次社会财富合理转移的公平再分配。同样，公平分配的政府的力量亦要尊重公平竞争的市场的力量。
——依道德力量引领的第三次分配，并非强制约束的必须，但一定是值得我们仰望和追寻的时代方向。
以浙江为轴，以共同富裕为要，澎湃新闻（www.thepaper.cn）历时两个月调研梳理，采写了一组三篇年终报道。以下是“实践篇”。
作为共同富裕示范区的首席智囊团和“最强大脑”，浙江省委高质量发展建设共同富裕示范区咨询委员会将集结全国相关领域的顶尖专家学者，推动共同富裕理论探索，以理论创新引领实践创新、制度创新、文化创新，更好地为全国推动共同富裕探路。
6月10日，《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布。作为沿海经济大省和“先富”代表的浙江，被赋予了先行探索高质量发展建设共同富裕示范区的重大使命。
根据《意见》，浙江高质量发展建设共同富裕示范区有四大战略定位，分别是高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区。
《意见》明确了共同富裕示范区的发展目标，提出“到2025年，浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展；到2035年，浙江省高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕”。
8月17日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十次会议，研究扎实促进共同富裕问题。他特别强调，要抓好浙江共同富裕示范区建设，鼓励各地因地制宜探索有效路径，总结经验，逐步推开。
对于高质量建设共同富裕示范区，浙江将其视为“前所未有的重大机遇”，半年来，全省上下总动员，抓落实、作部署、定方案，一项项旨在破解发展不平衡不充分问题的探索渐次展开。这个曾因改革创新而成为中国最富裕省份的“模范生”，再一次站上舞台中央，为全国推动共同富裕探索路径、积累经验、提供示范。
开局：跑好共同富裕示范区建设“第一程”
在《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》（下简称中央《意见》）发布后，浙江用一场具有里程碑意义的会议拉开了共同富裕示范区建设的大幕。
对即将率先展开探索的共同富裕美好社会，全会勾画了5幅美好图景，即人人参与、各尽所能的奋斗图景；效率与公平、发展与共享有机统一的富裕图景；全域一体、全面提升、全民富裕的均衡图景；人民精神生活丰富、人与自然和谐共生、社会团结和睦的文明图景；群众看得见、摸得着、体会得到的幸福图景。
围绕中央《意见》明确的目标，会议提出，按照“每年有新突破、5年有大进展、15年基本建成”的安排压茬推进，滚动制定五年实施方案，迭代深化目标任务，蹄疾步稳向共同富裕美好社会目标迈进。作为“十四五”时期推进示范区建设的路线图和任务书，《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》在此次会议上获原则通过。
值得关注的是，针对社会上有关共同富裕的错误认识，袁家军在会上专门进行了澄清。他说，共同富裕是普遍富裕基础上的差别富裕，不是同等富裕、同步富裕，更不是均贫富、杀富济贫。
其中，在发展目标上，《实施方案》提出，到2025年推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展，形成阶段性标志性成果。具体而言，可概括为“四率先三美”：率先基本建立推动共同富裕的体制机制和政策框架，率先基本形成更富活力创新力竞争力的高质量发展模式，率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，率先基本实现人的全生命周期公共服务优质共享，人文之美、生态之美、和谐之美更加彰显。
到2025年“人均生产总值达到中等发达经济体水平”“居民人均可支配收入达到7.5万元”“年可支配收入10—50万元的群体比例达到80%、20—60万元的群体比例力争达到45%”“常住人口城镇化率达到75%”……《实施方案》用约100个数字，描绘了共同富裕示范区的前景。
具体任务共52项，力求在7个方面推进“先行示范”：打好服务构建新发展格局组合拳，推进经济高质量发展先行示范；实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，推动收入分配制度改革先行示范；健全为民办实事长效机制，推进公共服务优质共享先行示范；拓宽先富带后富先富帮后富有效路径，推进城乡区域协调发展先行示范；打造新时代文化高地，推进社会主义先进文化发展先行示范；建设国家生态文明试验区，推进生态文明建设先行示范；坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治理先行示范。
围绕《实施方案》，浙江还编制了4张清单，以清单化管理的方式推进《实施方案》逐一落地。一是重点任务清单，针对短板弱项，明确了56项指标，细化了“十四五”期间重点推进的52方面224项举措；二是紧扣2021年度阶段性重点的突破性抓手清单，提出了55项具体工作抓手和目标，以“小切口”带动“大变化”；三是围绕“七个先行示范”，瞄准制约实现共同富裕的体制机制障碍，梳理形成“牵一发而动全身”的重大改革清单；四是促进共同富裕好经验、好做法的典型案例清单，力求把盆景变成风景。
目标和任务既定，浙江旋即成立了最高规格的领导小组，由省委书记担任组长，省长任第一副组长，省委副书记、常务副省长和省委秘书长等3人任副组长。7月16日，高质量发展建设共同富裕示范区领导小组召开第一次会议，研究2021年度示范区重点工作。会议强调，要推动示范区建设各项工作取得明显成效，加快推动共同富裕理论创新、实践创新、制度创新、文化创新，迈好示范区建设第一步。
该委员会的主要职责是，负责全省社会建设工作的统筹协调、督促指导、整体推进，研究全省社会建设领域重大规划、重大政策、重大改革，协调全省涉及社会建设的重大事项。“省委社会建设委员会是一个新生事物，是共同富裕示范区建设的骨干力量，要加强‘统’的职能，进一步创新工作方法、提升履职水平。”浙江省委书记袁家军在揭牌仪式上说。
谋局：没有高质量发展，共同富裕将成“无源之水”
8月17日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平主持召开中央财经委员会第十次会议，研究扎实促进共同富裕问题。这是党中央首次对扎实推进共同富裕进行专题性研究部署。习近平总书记的重要讲话就促进共同富裕第一次作了全面系统阐述，他强调，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系。
没有高质量发展，共同富裕将成为“无源之水”。作为“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，高质量发展是实现共同富裕的前提基础和必然路径，更是浙江建设共同富裕区的关键所在。因此，无论是中央《意见》还是浙江的《实施方案》，均将谋划高质量发展、夯实共同富裕的物质基础摆在了首要位置。
对于如何通过高质量发展不断“做大蛋糕”，靠“吃改革饭”成就经济大省地位的浙江打出的“王牌”是数字化改革。
根据浙江官方的定义，所谓数字化改革，就是围绕建设数字浙江目标，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑的过程。
自被中央赋予高质量发展建设共同富裕示范区的重大使命后，浙江每隔两个月、迄今已连续三次召开全省数字化改革推进会。“数字化改革是全面深化改革的总抓手，是现代化先行和共同富裕的‘船’和‘桥’，为现代化先行和共同富裕示范区提供根本动力。”袁家军说，要顺应万物互联时代发展趋势，以科技创新和数字变革催生新的发展动能，推动生产力和生产关系深刻变革，推动社会结构、制度规则的系统重塑。
8月底，浙江召开数字化改革重大应用成果新闻发布会，发布浙江数字化改革半年以来涌现的重大应用成果。“数字化改革，打开了经济高质量发展的新空间。”浙江省委常委、秘书长、省委改革办主任陈奕君在会上介绍，目前，浙江产业数字化和数字产业化的步伐越来越快，数据生产要素的放大、叠加、倍增作用被充分激发，以数字经济引领的现代化经济体系正在形成。
经济的高质量发展，高质量产业的支撑至为重要。对于身兼“数字经济大省”和“制造业大省”双重身份的浙江而言，两大优势产业——数字经济和制造业，毫无疑问将在高质量发展中承担起急先锋和压舱石的角色。
浙江是数字经济先发地，数字经济是该省的“一号工程”，已成为经济增长的主引擎和推动经济高质量发展的“金名片”。6月29日，浙江省政府公布全省《数字经济发展“十四五”规划》，提出到2025年，浙江数字经济发展将达到世界先进水平，数字经济增加值占GDP比重为60%左右，规模以上数字经济核心产业营业收入达3.5万亿元，数字经济国家高新技术企业达12000家，数字贸易进出口总额达到1万亿元，关键业务环节全面数字化的规模以上企业比例提高至80%。
制造业作为实体经济的主体，是浙江经济的基本盘、吸纳就业的第一行业和财政收入的第一税源。对这个堪称浙江经济发展之基、富民之源的产业，浙江用一系列紧锣密鼓的举动展现了“强基”的决心。
7月2日，浙江省政府印发《全球先进制造业基地建设“十四五”规划》，部署该省制造业高质量发展的蓝图。《规划》提出，到2025年浙江将建成全球先进制造新支点、全球智能制造践行地、全国创新驱动新典范、全国绿色制造标杆地和全国营商环境最优省；制造业增加值占GDP比重达到三分之一左右，高技术制造业增加值占规上工业比重为19%。
“腾笼换鸟、凤凰涅槃”由习近平总书记在浙江工作时提出，意在通过转型升级实现浙江经济结构的战略性调整和增长方式的根本性转变。“制造业强则经济兴、百姓富，无论经济社会发展到哪个阶段，都要始终保持推动制造业提质扩量增效的战略定力。”时任浙江省长郑栅洁在推进大会上说，实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，是实现提质扩量增效的关键一招，“必须举全省之力打好这场硬仗”。
2个月后，《浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021—2023年）》公布。根据行动方案，浙江将持续深化“亩均论英雄”改革，实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升四大攻坚行动。通过3年攻坚，全省规上工业亩均税收达到37万元，亩均增加值达到180万元，规上制造业全员劳动生产率达到33万元/人；全省淘汰落后产能企业5000家，整治提升10000家。
值得一提的是，行动方案提出，确保每年“省市县长项目工程”中制造业项目数不低于三分之一。换言之，在浙江，上至省长，下至县长，抓制造业项目都将是重中之重。
破局：向“三大差距”发起主攻
共同富裕不仅要“做大蛋糕”，还要“分好蛋糕”，通过调整社会分配格局、提高分配质量，不断缩小贫富差距。习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上说，必须清醒认识到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大。新一轮科技革命和产业变革有力推动了经济发展，也对就业和收入分配带来深刻影响，包括一些负面影响，需要有效应对和解决。
“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。我们说的共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。”习近平说。
围绕中央《意见》确定的“以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向”任务，浙江展开了一系列先行探索。
缩小地区差距最先被提上日程，浙江瞄准的是其区域发展的突出短板——山区26县。这26县分布在浙江6个设区市，全部位于山区，占全省面积的44.5%，2020年末人口总数为1016.9万人，约占全省总人口的15.8%。去年GDP总量6238亿元，仅占全省的9.65%；人均GDP61363元，为全省的61.3%、全国的85.2%；仍有9个县城镇居民人均可支配收入低于全国平均水平，与全国、全省存在明显的发展差距。
作为山区26县在“十四五”期间发展的路线图，《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021—2025年》随即编制印发。根据实施方案，浙江将通过做大产业扩大税源行动和提升居民收入富民行动“两大行动”，争取到2025年，使26县人均GDP超过全省平均的70%，达到全国平均水平。
与此同时，浙江还针对每个县的发展基础、特色优势和主导产业，“一县一策”为26个山区县量身定制精准支持政策，并围绕平台共建、产业发展、要素保障、基础设施、公共服务等方面，推动出台17个专项政策。
在推进山区26县蝶变的过程中，浙江将“先富带后富、帮后富”的理念体现得淋漓尽致，其放出的大招是念好新时代“山海经”——创新实施山海协作“升级版”。山海协作工程是习近平在浙江工作期间作出的重大战略决策，也是“八八战略”的重要内容，意在推动欠发达地区跨越式发展。
浙江省发改委主任、高质量发展建设共同富裕示范区领导小组办公室主任孟刚介绍，浙江通过强化陆海统筹、山海互济，全省50个经济强县结对帮扶26县。同时，支持26县到省内发达地区投资建设产业、科创、消薄（消除薄弱）等三类“飞地”。目前，30个“消薄飞地”已实现26县全覆盖，11个“产业飞地”签订了共建协议，并积极推动杭州、嘉兴等地为26县集中布局“科创飞地”。
在缩小城乡差距上，浙江将“重棋”落在了“三农”上。促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，“高质量发展建设共同富裕示范区，主战场在‘三农’，短板弱项在‘三农’，品牌亮点也在‘三农’。”浙江省农业农村厅厅长王通林说。
7月5日，浙江省农办、省农业农村厅、省乡村振兴局联合印发《农业农村领域高质量发展推进共同富裕行动计划（2021-2025年）》。1个多月后，浙江又迎来一份更高层面的文件——由农业农村部和省政府联合印发的《高质量创建乡村振兴示范省推进共同富裕示范区建设行动方案（2021—2025年）》。两份文件均提出，到2025年，实现农民收入达到4.4万元，低收入农户收入达到2.4万元，城乡居民收入倍差缩小到1.9以内。
8月23日，浙江第一次召开全省农业高质量发展大会，打响农业高质量发展攻坚战。会议部署实施了科技强农、机械强农“双强行动”，希望以这两个赛道为主抓手和关键突破口，大刀阔斧调整农业生产模式，对农业生产效率和效益进行一场前所未有的大变革。
不仅要缩小城乡收入差距，还要让农村成为宜居宜业、令人向往的美丽家园。11月16日，浙江高规格召开全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会。“千万工程”，即“千村示范、万村整治”工程，是在2003年由时任浙江省委书记习近平亲自谋划和推动下，开启的农村人居环境系统整治。2018年，浙江“千万工程”获得联合国最高环保荣誉——“地球卫士奖”。
在缩小收入差距方面，浙江的“题眼”是“扩中”“提低”改革，即扩大中等收入群体规模，提高低收入群体收入。8月27日，浙江省高质量发展建设共同富裕示范区领导小组召开共同富裕重大改革第一次专题会，研究共同富裕重大改革特别是“扩中”“提低”改革。会议要求，加快把以“扩中”“提低”为标志的共同富裕重大改革“四梁八柱”构建起来，加快形成机制性制度性创新成果。
“‘扩中’‘提低’是推动共同富裕改革中最具标志性，也是群众最关注的问题。”浙江省发改委主任、高质量发展建设共同富裕示范区领导小组办公室主任孟刚说。
他介绍，浙江在推进“扩中”“提低”中将重点把握四个原则：坚持市场决定和政府调节相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府对收入分配的调节作用；坚持提高效率和注重公平相结合，探索构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，形成合理的分配结果；坚持增加收入和减少支出相结合，在多渠道提高收入的同时，加大力度减少群众在教育、住房等方面的不合理支出；坚持尽力而为和量力而行相结合，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础上，不吊胃口、不做过头事、不养懒汉。
根据正在编制中的“扩中”“提低”行动方案，浙江将通过5大路径，率先探索构建橄榄型社会结构。具体包括：促增收，全面拓宽居民增收渠道；优分配，创新完善分配调节机制；强能力，加大普惠性人力资本投入；重帮扶，加强困难群体帮扶；提品质，全力减轻不合理负担。如在促增收方面，将推动实现更加充分的更高质量就业、增加城乡居民财产性收入等；强能力方面，将深化职业教育融合发展、深化技能人才培养等。
对于缩小“三大差距”，除了“集团军式”的整体谋划和推进，浙江还构建了一个改革试点矩阵，希望这些试点以“突击队”的方式先行先试、以点带面，加快形成一批可复制可推广的标志性成果，推动改革破题。在浙江7月份公布的高质量发展建设共同富裕示范区首批试点名单中，28个试点有15个承担起了探索缩小“三大差距”的重任。
“湖州是‘绿水青山就是金山银山’理念诞生地，也是首批国家城乡融合发展试验区，2015年就打破城乡二元户籍制度，农地入市等城乡体制改革也走在全国前列。”湖州市委书记王纲说，绿色发展、城乡均衡已成为湖州的鲜明特质和显著优势，“这是我们在共同富裕示范上更好地走城乡一体、城乡融合之路的信心和底气所在”。
棋局：共同富裕大场景中的地市探索
8月13日，浙江省委、省政府举行2021年全省高质量发展建设共同富裕示范区重大项目集中开工活动，以重大项目建设掀起全省上下共建共同富裕示范区的新高潮。此次开工活动以视频形式在全省11个设区市设立分会场，共计开工388个重大项目，总投资5692亿元。
浙江虽然在富裕程度上全国领先，但所辖的11个设区市发展水平却不尽相同、自然禀赋差异明显。有以山区为主的城市，有以平原为主的城市，也有沿海和海岛城市，其“七山一水二分田”的省情在全国极具代表性，这也是中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区任务的重要原因之一。
如何在建设共同富裕示范区的大场景与大棋局中扮演好各自的角色？围绕中央《意见》和省委省政府发布的《实施方案》，浙江各地已先后出台基于自身优势与短板的“施工图”。
作为浙江省会和第一大城市，杭州是全省经济的“领头羊”，去年地区生产总值达16106亿元，在全国大中城市中排名第8位；常住人口人均GDP约2万美元，按世界银行最新标准，已达到高收入国家水平；城镇居民、农村居民人均可支配收入在15个副省级城市中，分别排名第1和第2位。
根据《杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划（2021—2025年）》，到2025年，杭州人均生产总值将突破18万元，居民人均可支配收入达到8.5万元，城乡居民收入倍差缩小到1.7以内，“大杭州、高质量、共富裕”的发展新局加快形成，基本达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，取得“先富引领、共富示范”的阶段性标志性成果。
值得一提的是，杭州还在《行动计划》中表示，扛起省会城市和沿海发达城市的责任担当，为全省全国大局多作贡献。包括深入推进杭州都市区、都市圈建设，以毗邻区同城化为突破口，规划建设杭绍、杭嘉、杭湖三大一体化合作先行区；发挥浙江人才大厦作用，规划建设“产业飞地”，为兄弟城市在杭州设立人才和科技孵化基地提供支撑等。
与杭州一道构成浙江发展“双核”的宁波，是该省的第二大城市，2020年的地区生产总值居全国第12位、城乡居民收入分别排名副省级城市第3位和第1位。根据《宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划（2021-2025年）》，围绕努力成为浙江高质量发展建设共同富裕示范区先行市，宁波将在“十四五”期间实现7项发展目标，完成6项主要任务，实施18类共160项重点行动。
其中，6大任务分别对应经济高质量发展、缩小“三大”差距、公共服务普及普惠、物质精神同步提升等方面，旨在破解当前制约该市实现共同富裕的体制机制障碍。
制造业是宁波的长项，其在近年来提出了打造“全国制造业单项冠军之城”的目标。在重点行动中，排在首位的是“十百千万”产业创新行动，意在为推进共同富裕打下坚实物质基础。“十”指打造十大标志性产业链，“百”指建设百家重点研发创新平台，“千”指培育千亿级企业梯队，“万”指打造万亿级数字经济产业。
作为浙江“第三城”，温州以民营经济超常发达闻名全国。在《温州打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板行动方案（2021－2025年）》中，温州提出在民营经济高质量发展、完善收入分配制度改革、城乡融合发展等8个方面做到先行示范，全力打造创业之都、创新之城、创富之市，展现“在温州感受幸福中国”的美好图景。
在具体操作上，温州将用“十大行动”挂出“作战图”，打造具有温州鲜明标识的共同富裕示范样板。其中，“头号行动”是民营经济赋能行动，温州希望发挥民营经济在做大“蛋糕”、促进创新、增加就业、改善民生中的主力军作用，以创新性举措放大民营经济“创富属性”。包括支持民营企业做大做强做优，深入实施“百企上市、千企上规”计划，打造“隐形冠军”之城；构建创业创富共同体，依托产业联盟、行业协会等资源，推动大中小企业并进发展，形成利益共同体，引导龙头企业加大对中小企业的带动和帮扶，实现以大带小、以小促大、以优助强的良性互动等。
除了建设共同富裕示范区的“地方落地版”，承担试点任务的地市还针对所试点领域，专门制定行动计划。围绕缩小城乡差距试点，湖州出台了《湖州市共同富裕试点三年行动计划（2021-2023年）》，探索通过聚焦城乡均衡、双向提升、深度融合，打破城乡二元壁垒，最终实现城乡同频共振、实现共同富裕，将湖州建设成为共同富裕绿色样本。
根据《行动计划》，湖州将把城市和乡村作为一个整体统筹谋划，通过打赢富民增收、全域美丽、品质生活、双向流通、数字变革等5大先行战，缩小居民收入、宜居环境、公共服务、要素配置、数智进程等5类差距，实现更高质量的城乡共享，重塑新型城乡关系。
11月23日，湖州的“共富班车”正式发车，首发的5辆“班车”分别聚焦“慢病服务”“优教共享”“乐业湖州”“快递活村”和“未来农场”。5趟“班车”所对应的医疗、教育、就业、物流和农民增收，均是与群众生活关联度高的民生领域，也是最能彰显城乡居民获得感、幸福感和安全感的领域。
坐上班车奔共富——这也是眼下浙江高质量发展建设共同富裕示范区的生动写照。在“共富班车”发车启动仪式的报道中，“湖州发布”的标题直抵人心：驶向更加幸福的“下一站”。
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